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　　滿庭芬芳的民宿院落、韻味十足的文創作坊、潮流時尚的餐廳酒吧……如今的惠州祝屋巷，整個街區既富有現代氣息又保有地方風貌，成為當地新晉“網紅”景點。曾幾何時，這里還只是網線交錯、環境臟亂的老舊社區。

　　祝屋巷的美麗蝶變，得益于惠州積極統籌政府和社會資源力量，合力推進基層社會治理。

　　2020年以來，惠州以打造“城市會客廳”為契機，對祝屋巷實行文旅街區改造。過程中，祝屋巷所在惠城區江南街道堅持將街區更新與社會治理同頻共振，通過黨建引領、自治共管、科技支撐，打造共建共治共享的社會治理共同體。相關治理經驗入選2021年惠州市共建共治共享社會治理創新十大項目。

　　黨建引領：黨群連心匯聚治理合力

　　祝屋巷坐落在國家5A級旅游景區惠州西湖邊上，占地面積約15萬平方米，房屋約300棟，整體呈“一街十巷”格局。據史料記載，與唐伯虎齊名的“江南四大才子”之一祝枝山及其后人曾在此筑屋而居，祝屋巷因此得名。

　　坐擁豐厚的自然和文化資源，祝屋巷此前卻由于街面窄小、屋巷破舊、設施落后等因素，經濟發展和基層治理工作一度陷入困局。“不改造，難有出路！”惠城區江南街道決定對祝屋巷實行文旅街區改造。

　　改造工作啟動伊始，就遇到“攔路虎”：投資方、游客、居民訴求不同，大家意見經常難統一。怎么辦？江南街道迎難而上，充分發揮政治優勢，強化黨建引領和組織保障，凝聚整改合力。

　　黨建領航，方能乘風破浪。江南街道由街道黨工委牽頭，以基層黨組織名義，將祝屋巷片區的黨員召集起來，定期召開議事協商會議和黨建聯席會議，及時聽取各方意見建議，由黨組織牽頭協商。如在改造動工前夕，街道辦事處及時起草《告全體居民一封信》，說明改造的目的意義、完成時限等，并特別注明了居民若遇到任何問題，可隨時反映的渠道、聯系人及電話，以充分的信息公開作為群眾的“定心丸”。

　　同時，街道還充分發揮“黨員責任崗”作用，讓黨員帶頭維護街區改造秩序，帶頭支持配合推動整改。在黨員干部示范帶動下，群眾支持力度越來越大。其中一位業主主動騰出200多平方米臨街商鋪，免費為改造工作專班提供辦公用房。

　　在黨建工作的引領下，江南街道共收集群眾意見和建議526條，解決回復率達98%。在祝屋巷改造過程中，未遇到一起群眾投訴。

　　“歡迎您到西湖老街祝屋巷，本店免費提供衛生間、茶水、休息場所”。在改造一新的祝屋巷觀湖書院，門墻掛著“黨群連心店”牌子，對有需求的游人敞開大門?！皝砦覀冞@里找衛生間、休憩的游人不少，能夠方便他們也是我們應盡的義務?！睍昀习逭f。

　　凝聚黨心，服務群眾，是堅持以黨建引領打造文旅街區過程中的生動一景。如今的祝屋巷，黨員、商家亮明身份，誠信經營，掛牌“黨群連心店”開展“連心”服務，參與店鋪已從6家擴展至23家。

　　自治共管：多元共治提升治理積極性

　　人民群眾是基層社會治理的“源頭活水”。在祝屋巷改造及后續管理過程中，江南街道廣泛開展“民事民議、民事民辦、民事民管”活動，充分調動各界參與基層社會治理的積極性。

　　一方面，積極創建“和美網格”，開展“網格共商”。祝屋巷社區居委會黨組織有關負責人說，所謂“網格共商”，就是以網格作為據點，把政府部門、社會組織、群眾等各個治理主體連接起來，通過“基礎網格”“部門網格”“線上網格”同向發力，分級分類強化網格單元責任意識，通過民主商議，共同解決網格內各項事宜。

　　另一方面，創新探索“政府搭臺，企業唱戲”模式。2020年，惠城區政府帶頭投入3000萬元資金改造街區環境和基礎設施，由此撬動社會資本2億元。此外，引進文旅公司，通過“以租代拆”方式盤活經濟活力，進一步恢復挖掘傳統文化，并引入整合新業態。

　　據介紹，目前祝屋巷已吸引80多家文旅企業和團隊進駐，活化利用改造舊房屋100多棟（套）。改造后，祝屋巷街區內的商鋪租金翻了兩番，帶動街區內村（居）民的房租收入上漲。

　　然而，隨著入駐商戶和前來游玩的游客不斷增多，商戶、居民、游客之間的糾紛矛盾也日益加劇。對此，街道辦牽頭成立祝屋巷文旅協會，并賦予協會環境衛生管理、矛盾糾紛協調、街區智慧管理等10項職責，通過賦能賦權促進祝屋巷文旅業自治共管。

　　祝屋巷文旅協會主動邀請商會代表、村民代表、行業協會代表、村社代表等自愿加入，共同為街區發展出謀劃策。目前，協會由151家商戶組成，定期組織開展議事協商會議，專攻社區治理“痛點”“難點”問題。同時，祝屋巷還根據“一街十巷”實際，每條巷子選出一名“巷長”，負責本巷的聯絡、走訪、服務工作。

　　此前，街區發生一起因轉租產生的租賃糾紛，通過協會出面協調，房東、租客和商戶之間達成和解；針對交通堵塞問題，街區每天安排一名“巷長”在路口疏導車流；為維護街區整潔，協會召集商戶共同協商達成一致，聘請專業公司對各商家產生的垃圾上門計費回收……

　　如今，居民商戶遇到“急難愁盼”問題，首先想到的就是去找協會。截至目前，該協會共接到糾紛調解訴求25起，解決率100%。

　　科技支撐：有效提升街區“智治”水平

　　“7樓天臺長期被一住戶上鎖，存在安全隱患?！贝饲?，祝屋巷網格員在日常巡查中接到居民舉報后，迅速將情況反饋至江南街道社會治理智慧指揮中心。中心立即將上述情況報送至轄區相關部門。很快，有關部門聯合社區工作人員上門協調，圓滿化解了這一矛盾糾紛。

　　祝屋巷基層治理效率提升的背后，得益于科技賦能的有力支撐。

　　江南街道相關負責人說，該街道把基層社會治理與智慧城市建設緊密結合，將大數據、云計算、人工智能和物聯網等信息技術廣泛應用到基層社會治理工作之中——

　　與電信企業合作在街區主干道安裝“平安攝像頭”；整合共享原有公安、物業小區、商戶等單位視頻監控資源；在街區安裝智慧語音播報系統，實現“一點廣播，全街區收聽”；安裝一批智能感知報警監控、智慧燃氣報警器、智慧煙霧報警器等設備……實現了全天候實時監控調度，能夠有效監測預防各類安全風險。

祝屋巷“社會治理智慧管理中心”打造網格化服務平臺。

　　一系列科技設備的投入使用，有效提升了街區“智治”水平。

　　值得一提的是，祝屋巷還通過積極完善網格管理中心和（村）社區網格管理工作站二級體系建設，把（村）社區細化成174個“小網格”，街區民警、社區工作人員和網格員可通過手機實時、準確掌握街區的安全狀況和隱患，并通知相關部門進行及時處理。

　　社區是城市治理體系的基本單元。在惠州，像祝屋巷這樣迎來精彩蝶變的老舊社區還有很多。社區環境更美了，治安環境更好了，社區居民參與基層社會治理的積極性、主動性被更廣泛地調動起來，做到人人參與、人人盡責、人人共享。